12月2日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和江蘇省財政廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對《江蘇省保護(hù)和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定》（以下簡稱《有獎舉報規(guī)定》）進(jìn)行深入解讀，介紹制定《有獎舉報規(guī)定》的目的依據(jù)、背景意義及有獎舉報的適用范圍等內(nèi)容，并回答記者提問。省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局局長崔恒武、省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎、省生態(tài)環(huán)境廳財審處副處長紀(jì)金星、省生態(tài)環(huán)境廳信訪辦主任林利飛出席發(fā)布會，省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心主任朱玫主持發(fā)布會。

主持人：各位媒體朋友們，上午好！感謝大家長期以來對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持和關(guān)注，歡迎大家出席省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳聯(lián)合組織的新聞發(fā)布會。

出席今天發(fā)布會的有：省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處韓召迎處長，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局崔恒武局長、省生態(tài)環(huán)境廳財審處紀(jì)金星副處長、省生態(tài)環(huán)境廳信訪辦林利飛主任。很榮幸，今天的這個聯(lián)合新聞發(fā)布會由我主持，我是省環(huán)境宣教中心主任朱玫。

為深入貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，全面落實(shí)省委、省政府工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，今年10月份，省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳聯(lián)合制定了《江蘇省保護(hù)和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定》（以下簡稱《有獎舉報規(guī)定》）。文件印發(fā)后，各方高度關(guān)注，今天的發(fā)布會就是更好地回應(yīng)社會關(guān)切，對《有獎舉報規(guī)定》進(jìn)行深入解讀，介紹制定《有獎舉報規(guī)定》的目的依據(jù)、背景意義及有獎舉報的適用范圍等內(nèi)容，并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局崔恒武局長就《有獎舉報規(guī)定》的制定背景及有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

崔恒武：大家好！新版《江蘇省保護(hù)和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定》（以下簡稱《有獎舉報規(guī)定》），細(xì)化了舉報有獎范圍，簡化了受理兌付流程，提高了獎勵激勵幅度，保證了獎勵資金來源，在保持了政策延續(xù)性的同時，更有利于調(diào)動社會力量遏制生態(tài)環(huán)境違法行為。下面我就《有獎舉報規(guī)定》的背景、內(nèi)容和特點(diǎn)作簡要介紹。

一、出臺規(guī)定的背景

2018年12月，為維護(hù)舉報人合法權(quán)益，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《江蘇省保護(hù)和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定（試行）》。通過近三年實(shí)踐，取得了一定的效果，但也存在著“舉報范圍窄、獎勵金額小、獎勵流程長、社會動員力不夠”等實(shí)際問題。比如，對無證排污、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法處置危廢等當(dāng)前突出的違法行為，沒有從條文上予以明確。比如，獎勵資金來源不明確，各地做法不統(tǒng)一，有財政保障的，也有自籌解決的。又比如，領(lǐng)獎手續(xù)繁瑣，獎勵金額偏低，某種程度上限制了公眾舉報環(huán)境違法行為的積極性，也不利于及時獲取違法問題的線索。

對此，我們高度重視，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年10月，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律和生態(tài)環(huán)境部文件要求，會同省財政廳聯(lián)合出臺了新版的《有獎舉報規(guī)定》，對原有的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和完善。

新版《有獎舉報規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦推動解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓破壞生態(tài)環(huán)境和違法排污的行為置于全社會監(jiān)督之下，有利于調(diào)動人民群眾共同監(jiān)督企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)保自律，有利于補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境執(zhí)法短板，有利于遏制企業(yè)違法排污行為，也有利于增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，營造人人參與、大家監(jiān)督的良好社會氛圍。

二、規(guī)定主要特點(diǎn)

新版《有獎舉報規(guī)定》突破舊觀念、老辦法，落實(shí)新理念、新舉措，有三個明顯的特點(diǎn)：

（一）聚焦重點(diǎn)環(huán)境問題。列入有獎舉報范圍的十大事項，都是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的環(huán)境污染問題。

（二）方便群眾舉報投訴。適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢，拓展有獎舉報途徑，增加舉報線索來源，舉報人可以通過“12345”熱線、“12369”生態(tài)環(huán)境舉報電話進(jìn)行舉報。同時，倡導(dǎo)舉報人通過省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)、“江蘇生態(tài)環(huán)境”微信公眾號、企業(yè)“環(huán)保臉譜”等網(wǎng)上平臺進(jìn)行投訴，實(shí)現(xiàn)群眾發(fā)現(xiàn)污染問題隨手拍、隨手傳，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

（三）量化分級便于操作。按照“應(yīng)獎盡獎、足額發(fā)放”原則，把獎勵事項劃分為五個等級，便于認(rèn)定和操作。根據(jù)被舉報事項的難易程度和打擊違法行為的貢獻(xiàn)大小，最低的獎勵50元，最高的可獎勵50萬元。

三、規(guī)定主要內(nèi)容

新版《有獎舉報規(guī)定》共19條，對有獎舉報的對象、途徑、原則、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等作了具體規(guī)定，主要體現(xiàn)在“五個明確”：

（一）明確了舉報人與舉報內(nèi)容。第二條規(guī)定，任何個人和單位（也就是我們通常所說的公民、法人或者其他組織），可依法向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報生態(tài)環(huán)境違法行為。舉報內(nèi)容包括被舉報對象姓名（名稱）、地址，違法行為的發(fā)生時間、地點(diǎn)以及造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為等。

（二）明確了有獎舉報的范圍。第五條規(guī)定，舉報人所舉報的違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)并予以處罰或移送公安部門的，可以獲得獎勵。這里的處罰包括行政處罰和刑事處罰，只要達(dá)到一個條件，就可以獲得獎勵。具體有以下十種情形：

第一，未按照規(guī)定取得排污許可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，可簡稱為無證排污或違規(guī)排污。

第二，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，可簡稱為超標(biāo)排放。

第三，排污單位或者第三方機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者存在其他弄虛作假情形的，可簡稱為數(shù)據(jù)造假。

第四，非法排放法律、法規(guī)禁止排放的污染物的，可簡稱為非法排污。

第五，通過暗管、滲井、滲坑、雨水排放口、槽車、灌注或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，可簡稱為逃避監(jiān)管。

第六，在飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的，可簡稱為破壞生態(tài)。

第七，非法轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒危險廢物、醫(yī)療廢物的，或者危險廢物貯存場所未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)、管理，存在環(huán)境污染隱患的，可簡稱為涉危廢違法。

第八，未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門許可或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置的，可簡稱為涉核與輻射違法。

第九，將有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污染物用于土地復(fù)墾或者向農(nóng)用地排放、傾倒、填埋的，可簡稱為污染土壤。

第十，其他生態(tài)環(huán)境違法行為。

（三）明確有獎舉報的等級。第六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門按照被舉報事項的難易程度、危害程度和情節(jié)輕重，對舉報人分別予以不同金額的獎勵。涉及行政處罰的，原則上參照罰款金額的1%—5%確定獎勵金額。具體分為五個等級：

第一，對涉及一般行政處罰的舉報事項，給予最低50元、最高1萬元獎勵。

第二，對采取按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)的舉報事項，或者采取行政拘留的舉報事項的，給予最低500元、最高1萬元獎勵。

第三，對采取刑事拘留的舉報事項，給予最低1000元、最高1萬元獎勵。

第四，對未進(jìn)行處罰，但進(jìn)行查封扣押的舉報事項，給予2000元獎勵。

以上四項中，舉報人能夠提供詳細(xì)材料，協(xié)助開展調(diào)查取證的，在原有獎勵金額的基礎(chǔ)上，再增加50%的獎勵，獎勵金額最高1.5萬元。

第五，對舉報監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假并造成嚴(yán)重環(huán)境污染、跨區(qū)域傾倒危險廢物并造成嚴(yán)重后果、長期嚴(yán)重超標(biāo)排污等違法行為的，經(jīng)查證屬實(shí)，報同級人民政府同意，可給予舉報人最高50萬元的一次性獎勵。

（四）明確了不予獎勵的情形。具體有七種情形：第一，舉報事實(shí)不清，或舉報內(nèi)容難以確定的；第二，舉報前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門掌握，正在調(diào)查處理的；第三，舉報的環(huán)境違法行為在限期整改期間內(nèi)的；第四，舉報前新聞媒體已經(jīng)曝光的；第五，舉報的環(huán)境違法行為經(jīng)調(diào)查不屬實(shí)的；第六，不在生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的；第七，其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。

（五）五是明確了責(zé)任追究情形。舉報人應(yīng)當(dāng)依法維權(quán)，自覺維護(hù)信訪秩序。文件第十六條規(guī)定，舉報人應(yīng)真實(shí)、客觀地反映有關(guān)事實(shí)，不得利用舉報誣告、誹謗他人或從事其他違法犯罪活動。利用舉報公開造謠，公開傳謠或制造事端、惡意舉報擾亂社會公共秩序構(gòu)成違法犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)提請有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

同時，規(guī)定特別注重依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。文件第十七條規(guī)定，打擊侵犯舉報人權(quán)益的行為，違反本規(guī)定要求，侵害舉報人合法權(quán)益、造成惡劣社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

新聞界的朋友們，良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域，歡迎社會各界共同關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，積極參與有獎舉報，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江蘇。

主持人：感謝崔局長。下面，請省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處韓召迎處長就《有獎舉報規(guī)定》資金使用和監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

韓召迎：各位媒體朋友，大家好！建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，是拓寬環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)渠道、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高企業(yè)自覺守法意識、健全環(huán)境治理保護(hù)全民行動體系的重要舉措，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理政策的重要內(nèi)容之一。省財政廳積極支持建立完善生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，《有獎舉報規(guī)定》明確：行政處罰案件舉報獎勵資金由同級財政部門統(tǒng)籌安排、予以保障；各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)獎勵資金的管理，及時兌現(xiàn)獎勵資金，各級財政部門應(yīng)當(dāng)對獎勵資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在各級生態(tài)環(huán)境部門微信公眾號、官網(wǎng)上設(shè)置領(lǐng)獎平臺，對1000元以下的小額獎勵以電子支付形式發(fā)放（比如，微信紅包、支付寶口令紅包等），對1000元以上的獎勵通過平臺轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放。

下一步，我們將在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)各級財政部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，支持配合生態(tài)環(huán)境部門做好有獎舉報的經(jīng)費(fèi)保障工作，抓好工作對接，完善制度規(guī)定，及時兌現(xiàn)獎勵資金并強(qiáng)化監(jiān)督管理，鼓勵引導(dǎo)全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，為扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，建設(shè)美麗新江蘇提供財政支撐。

主持人：感謝韓處長。下面，進(jìn)入問答環(huán)節(jié)，請各位媒體記者進(jìn)行提問。

新華日報記者? 許海燕：請問公眾和社會組織發(fā)現(xiàn)污染行為后，如何更快、更有效地向生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行舉報？

崔恒武：謝謝媒體記者提問。目前，公眾和社會組織可以通過七個途徑，對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報：一是通過“12345”、“12369”熱線電話舉報；二是通過“江蘇生態(tài)環(huán)境”微信公眾號舉報；三是通過全省各地生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)舉報；四是向生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送電子郵件舉報；五是向全省各級市生態(tài)環(huán)境部門寫信舉報；六是直接到各級生態(tài)環(huán)境部門上門、實(shí)名舉報；七是通過掃描識別“企業(yè)環(huán)保臉譜”等二維碼進(jìn)行“隨手拍”舉報?？傊隆队歇勁e報規(guī)定》進(jìn)一步拓寬渠道，更方便公眾依法開展環(huán)境違法行為舉報，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大格局。

省廣電總臺新聞廣播記者? 查多：聽了剛才的介紹，我想了解舉報的線索查實(shí)后，舉報人多長時間內(nèi)可以領(lǐng)取獎金，通過什么途徑領(lǐng)?。看送?，在新規(guī)定發(fā)布前的舉報，新規(guī)定發(fā)布后如何獎勵？

紀(jì)金星：大家好！感謝媒體的關(guān)注和提問。關(guān)于獎金領(lǐng)取時間問題，我們是這樣設(shè)定的：舉報的環(huán)境違法行為經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查屬實(shí)，自作出行政處罰或移送公安機(jī)關(guān)決定之日起，15個工作日內(nèi)，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)舉報案件的違法情節(jié)、性質(zhì)、環(huán)境危害程度等因素，作出獎勵決定，并以書面形式告知舉報人領(lǐng)取獎金。舉報人應(yīng)當(dāng)在獎勵通知寄送和網(wǎng)上通告之日起，60個自然日內(nèi)領(lǐng)取，逾期視為自愿放棄獎金。

為簡化領(lǐng)獎流程，方便獎金領(lǐng)取，根據(jù)獎勵金額分兩種領(lǐng)取方式：一是平臺領(lǐng)取紅包方式，主要針對1000元（含）以下小額獎勵。省生態(tài)環(huán)境廳和各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)投訴舉報平臺設(shè)置舉報獎金領(lǐng)取專欄，舉報人按通知要求，登錄生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)專欄領(lǐng)取，舉報人進(jìn)行個人信息驗證后，在平臺直接領(lǐng)取舉報獎金紅包。二是轉(zhuǎn)賬方式，主要針對1000元以上獎勵。實(shí)施獎勵的生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報人提供賬號信息，采取電子轉(zhuǎn)賬的方式，將舉報獎勵發(fā)放給舉報人。

此外，關(guān)于在新規(guī)定發(fā)布前的舉報，處罰決定在新規(guī)定發(fā)布后實(shí)施的，我們采取的是“溯及既往”和“就高不就低”原則。比如，按照原規(guī)定獎勵1000元，但是新規(guī)定獎勵2000元的，按照更高額度的獎勵2000元執(zhí)行。

揚(yáng)子晚報記者? 曹盧杰：請問有獎舉報活動，如何保護(hù)舉報人個人信息安全？

林利飛：謝謝媒體記者的提問。您所提的問題，十分敏感，也十分重要。人民群眾對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報，是《環(huán)境保護(hù)法》賦予的權(quán)力，也是依法履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)?！秱€人信息保護(hù)法》《信訪條例》等法律法規(guī)明確，有效保護(hù)舉報人的個人信息安全，防止受到打擊報復(fù)，是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。我們歷來高度重視保護(hù)舉報人信息，一直作為鐵律來要求、來落實(shí)。今年3月，我廳黨組出臺的《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員“十條禁令”》中，第四條明確規(guī)定“嚴(yán)禁為監(jiān)管對象說情、打招呼以及泄露工作秘密”，其中就包括舉報人信息。今天發(fā)布的《有獎舉報規(guī)定》第十五條也明確：嚴(yán)格落實(shí)對舉報人信息的保密要求，嚴(yán)厲打擊泄露舉報人個人信息、通風(fēng)報信和打擊報復(fù)舉報人等違法行為。

在生態(tài)環(huán)境有獎舉報活動中，我們主要是在三個環(huán)節(jié)上做好防護(hù)，確保舉報人信息安全。一是舉報人信息登記環(huán)節(jié)。采取對個人權(quán)益影響最小的方式，不過度收集個人信息，比如網(wǎng)上舉報，只要求填寫手機(jī)號碼，姓名和住址可以選填或者不填。二是舉報事項查處環(huán)節(jié)。對能夠接觸到舉報人信息的工作人員，包括執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格員等，都要求定期進(jìn)行保密教育，分別依托移動執(zhí)法系統(tǒng)和現(xiàn)場調(diào)處APP開展調(diào)查處理，每個工作人員都有身份賬號，確保舉報信息流轉(zhuǎn)全程留痕、可追溯，發(fā)現(xiàn)舉報信息泄漏，將進(jìn)行倒查問責(zé)。三是領(lǐng)取舉報獎勵環(huán)節(jié)。簡化領(lǐng)獎程序，開設(shè)網(wǎng)上領(lǐng)獎平臺，實(shí)現(xiàn)舉報人線上不見面安心領(lǐng)獎。對于需要線下領(lǐng)獎的，包括頒發(fā)獎旗獎狀、榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號等精神獎勵的，我們將按照保密規(guī)定程序組織實(shí)施，對舉報人就獎勵發(fā)放方式有特殊要求的，在合法基礎(chǔ)上可以進(jìn)行溝通商定，確保舉報人線下安心領(lǐng)獎。

主持人：感謝各位處長、局長的解答，提問環(huán)節(jié)就到這里。為方便社會各界更好知曉相關(guān)政策，方便舉報和領(lǐng)獎操作，我們制作了《有獎舉報規(guī)定》十問十答，今天正式向社會公布，會后提供給各位媒體朋友。也希望通過今天這個發(fā)布會讓更多人知道理解我們進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督、打擊環(huán)境違法行為的決心，讓依法治污、精準(zhǔn)治污的政策措施更全面及時地傳遞到社會各界。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友的積極參與，也感謝參加發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事的光臨，謝謝大家！

來源：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳